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| 浅析贪污贿赂犯罪的特征及预防 |
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来源：开封市检察院
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时间：2008-12-03 16:52:04
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[size=1] 贪污贿赂是侵害国家工作人员职务廉洁性的严重腐败行为，必须坚决予以预防和铲除。为减少和避免贪污贿赂犯罪，应采取加大惩处力度，加强宣传教育，健全财务制度，建立制约机制与预防措施。 一、贪污贿赂犯罪的特点 从 1999 年 3 月到 2004 年 9 月，某基层检察院共立案查处贪污贿赂案 46 件，，其中贪污案 27 件，挪用公款案 13 件，受贿案 6 件。通过对这些案件进行综合分析研究，贪污贿赂犯罪呈现以下特点和规律： 1. 贪污犯罪较为突出。在查处的贪污贿赂案件中，贪污案占 58.7% ，说明在基层更容易发生贪污犯罪。基层单位从事具体的行政管理工作，有的单位执法人员直接从事各种规费的征收和管理，且一般情况下，基层单位的主要领导直接主管财政工作，这就是他们利用职务之便贪污成为可能。 2. “ 一把手 ” 犯罪居多。在查处的贪污贿赂案件中， “ 一把手 ” 犯罪案件占 43.3% 。这远高于副职和其他国家工作人员。目前，各单位普遍实行行政首长负责制，即 “ 一把手 ” 负责制，人权、财权、物权都集中掌握在 “ 一把手 ” 手中。有的 “ 一把手 ” 作风粗暴，大权独揽，一人说了算。特别是实行 “ 一支笔财务审批制 ” ， “ 一把手 ” 绝对控制财权，加之财务不公开，缺乏有效的监督制约，给 “ 一把手 ” 贪污贿赂提供了便利条件。 3. 贪污犯罪的手段主要是采取私设 “ 小金库 ” ，收入不记帐，虚开发票和虚列支出。一是私设 “ 一金库 ” ，然后变着法贪污 “ 小金库 ” 款项。有的单位领导，无视法纪，私设 “ 小金库 ” ，名曰处理不合理开支，实则非法占有其中款项。二是采取收入不记账进行贪污，主要是一些行政执法人员，在征收规费过程中收费不开发票，或只打白条，将公款非法占为已有。三是采取虚开 “ 大头票 ” 贪污，即在单位需正常支出时，实际支出少而入账报销多，将多余的款项非法占为已有。四是虚列支出贪污，即单位根本没有该项支出而伪造支出，开具假发票入账冲出现金，非法占有。 4. 挪用公款犯罪多为直接管理，经手单位现金的财务人员、业务员所为。财务人员直接管理单位现金，银行工作人员直接管理银行贷款或储户存款，企业业务员直接经手企业贷款，他们有机会也有可能利用职务上的便利挪用公款。 5. 受贿犯罪依然存在，但更加隐蔽。从近几年立案查处的贪污贿赂案件来看，虽然受贿案占立案数的比例较小，恰恰相反，贿赂犯罪不仅没有减少且有上升趋势，贿赂行为在某些行业、某些部门、某些手握重权的人身上依然存在，只是形式更加隐蔽，手段更为狡猾，不易被人发现，不易被调查取证罢了。但 “ 法网恢恢，疏而不漏 ” ，腐败分子最终都将得到应有的惩罚。 贪污贿赂犯罪的原因 1. 放松思想改造，拜金主义、享乐主义思想恶性膨胀是贪污贿赂犯罪的主观原因。从近几年查处的贪污贿赂案件来看，绝大多数涉案人员平时不注重政治学习，不关心政治、放松思想改造，世界观、人生观、价值观扭曲，拜金主义、享乐主义思想严重甚至恶性膨胀，信奉 “ 有权不用，过期作废 ” ，不思工作。有的甚至作风腐化，生活糜烂，贪污受贿，以身试法，走上违法犯罪的道路。 2. “ 一把手 ” 独揽财政大权，财务不公开。一段时期以来，各单位普遍实行 “ 一支笔财务审批制 ” ，而这 “ 一支笔 ” 往往掌握在 “ 一把手 ” 手中。其他班子成员似乎也无权过问，失去参与权与监督权。 “ 一支笔审批 ” ，财务不公开，甚至暗箱操作，成为 “ 一把手 ” 贪污腐败的温床。 3. 财务制度不健全，制约机制不建立或虽有较为完善的财务制度，但形同虚设，没有得到严格执行，给腐败分子以可乘之机。 贪污贿赂犯罪的预防 1. 加大查处贪污贿赂犯罪力度，严厉打击贪污贿赂犯罪。主要应作好以下工作：一是加大举报宣传力度，实施举报有功奖励制度，提高广大群众举报贪污贿赂犯罪的积极性，更有效地发现和揭露犯罪；二是加大查办贪污贿赂犯罪案件的力度，发现一起查处一起，公正执法，严格办案；三是加大惩处贪污贿赂犯罪的力度，在犯罪事实清楚，证据确实充分的前提下，要依法从重从严处理，使一些欲贪污贿赂的人不敢越雷池一步，充分发挥 “ 打击 ” 的预防作用。 2. 加强宣传教育，建立制约机制，筑牢思想防线。针对当前一些干部特别是领导干部不注重政治学习，放松思想改造，拜金主义，享乐主义思想严重，法制观念淡薄的思想实际，以国家工作人员特别是执法人员，财务人员等为对象，以树立正确的世界观、权力观，增强宗旨意识，法制意识为重点，以依法行政，廉洁奉公，遵纪守法为目标，广泛开展 “ 三个代表 ” 重要思想教育，理想信念教育等，使广大国家工作人员特别是领导干部坚定社会主义信念，坚持原则，分清是非，清正廉洁，依法办事。 3. 健全财务管理制度，落实监督措施。进一步建立财务管理制度，继续实行会计委派制，财务支出报账制，收入申报制，建立健全财务人员岗位责任制。建立科学合理的监督制约的机制，取消 “ 一支笔财务审批制 ” ，实行财务支出会签制，实行 “ 阳光工程 ” ，进一步落实监督措施，真正实行财务公开。 4. 加强各专门监督部门的联系和合作，形成打击贪污贿赂犯罪的合力。在同级党委统一领导下，加强纪检、检察、监察、公安、审计等部门之间的联系与合作，定期召开联席会议，互相通报在反腐败特别是在查处违法违纪经济案件方面的工作情况，交流工作信息和经验。各部门既分工负责，各司其职，又密切协作，互相配合，形成对反腐败工作齐抓共管，合力打击贪污贿赂犯罪的态势，必将起到预防贪污贿赂犯罪的积极作用。 |
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