日博365体育工作报告

—— 2017年2月7日在开封市第十四届人民代表大会第四次会议上

2016年，全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下，在人大及其常委会的监督支持下，紧紧围绕开封改革发展稳定大局，认真履行宪法法律赋予的职责，认真落实两个责任，各项检察工作取得新的进展。

一、坚持聚焦中心，不断提升服务大局水平

服务大局是检察机关的重大使命。2016年，我们坚持围绕中心谋划工作，着力提升服务大局的针对性实效性。

在优化发展环境上聚焦发力。出台促进非公有制经济健康发展九条意见，制定服务保障三项重点工作实施方案。积极开展惩治预防扶贫领域职务犯罪专项工作，主动与扶贫、财政部门对接，梳理扶贫领域重点资金使用环节廉政风险点136处，排查职务犯罪线索58件，立案查处44人，挽回经济损失2100余万元，工作做法先后被省检察院、最高检察院转发。连续三年开展打击破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督，2016年监督行政机关移送犯罪线索29件，监督立案31人。尉氏县检察院监督立案的李某环境污染案件，6名涉案人员全部作出有罪判决，该案受到市委人大的肯定。2016年市检察院被市委市政府表彰为大气污染防治、服务重点项目先进单位。

在推进平安建设上聚焦发力。认真履行审查逮捕、审查起诉职能，共批捕1888人、起诉3319人。依法严惩危害国家安全和暴力恐怖犯罪，批准逮捕此类犯罪嫌疑人14人；坚决惩治危害公共安全和人民群众安全感的严重刑事犯罪，依法批捕故意杀人、故意伤害、强奸绑架等严重暴力犯罪和“两抢一盗”侵财性犯罪1341人、起诉1580人；突出打击严重危害市场经济秩序的涉众型犯罪，依法批捕非法集资类案件68人、起诉108人，最大限度地追赃挽损。坚持宽严相济刑事政策，积极推进轻微刑事案件非羁押诉讼，不批准逮捕812人，对于犯罪情节轻微、社会危害性较小的依法不起诉71人。高度关注“校园欺凌”问题，开展严厉打击校园暴力专项行动，积极教育挽救涉罪未成年人，附条件不起诉25人、帮扶教育105人次。办理的张某盗窃案件，被评为全省首届未成年人刑事检察十大精品案件。司法救助被害人41名，发放救助金28万余元，彰显司法人文关怀。

在参与社会治理上聚焦发力。结合职能开展法治宣传，组织送法进校园、进农村、进企业、进社区、进机关395场次；建立行贿犯罪档案网上预约查询平台，在市检察院设立查询中心，统一受理市区查询，提高效率方便群众，共受理行贿犯罪档案查询10460次，移交有关部门处理串标行为4件；深入推进信访制度改革，在“一单式”工作法基础上，推行律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件机制，律师参与接访87人次，代理案件25起，有效化解21起，其中长期上访案件8起。中央政法委、最高检察院、省检察院都肯定了开封做法。

二、坚持惩防并举，不断提升反腐倡廉力度

惩治腐败是检察机关的政治责任。2016年，我们认真贯彻中央省委市委反腐败决策部署，持续加强职务犯罪查办预防力度，着力促进形成风清气正的政治生态。

惩治力度持续加强。全年立案侦查贪污贿赂案件145人，其中大要案98人，内含厅级干部1人、县处级7人；立案侦查渎职侵权案件74人，其中重特大案件54人，内含县处级6人。坚持行贿受贿一起查，立案侦查行贿犯罪17人。发挥市检察院办案引领作用，加强侦查工作的统一管理和组织指挥，查办的郑州铁路局贪贿窝案，立案侦查29人，涉案金额3100余万元。办理的某大学艺术学院招生舞弊案、通许“1·14”爆炸案等一批有较大社会影响的职务犯罪案件，都取得较好的法律社会效果。工作中既注重查办大案要案，又注重查办发生在群众身边、损害群众切身利益的“小官大贪”，全年立案查处征地拆迁、种粮补贴、扶贫开发等民生领域职务犯罪112人，确保国家政策真正惠及群众。

预防效果持续提升。牢固树立查处腐败是政绩，结合办案搞好预防、减少犯罪是更大政绩的观念，在查处的同时更加注重犯罪预防，更加注重标本兼治。结合办案提出预防检察建议49件，开展职务犯罪分析35件，举办预防宣传和警示教育166场次。围绕扶贫开发、环境影响评价、招投标领域开展专项预防调查34件，移交职务犯罪线索10件21人，已立案侦查17人，帮助相关单位查漏补缺，建章立制，从源头上减少腐败问题的发生。坚持预防职务犯罪年度报告制度，每年向市委人大报告职务犯罪预防情况。2016年2篇预防职务犯罪年度报告分别被评为全省检察机关十佳、优秀年度报告，2篇职务犯罪案例分析分别被评为全省检察机关十佳、优秀案例分析。

办案方式持续改进。积极落实中央纪法衔接要求，对于不构成犯罪但具有严重违纪情节的及时移交纪检监察部门处理，全年共移送23人。办案中坚持做到三个慎重：对法定代表人涉嫌犯罪但仍在正常生产经营的企业，慎重适用拘留、逮捕、指定居所监视居住强制措施，慎重查封、扣押、冻结涉案财物，慎重发布涉企案件新闻信息，努力以合理稳妥的方式办理案件，避免办案方式不当影响企业正常的生产经营。

三、坚持司法为民，不断提升法律监督效果

法律监督是检察机关的基本职责。2016年，我们针对群众反映强烈的执法不严司法不公问题，敢于监督依法监督理性监督，着力营造公平正义的法治环境。

强化刑事诉讼监督。着重解决有罪不究、违法办案、量刑畸轻畸重问题，监督立案71人，同比上升16%；监督撤案22件，纠正率达到100%；纠正漏捕37人，同比上升28%；追诉漏犯91人，同比上升17%。追捕的李广聪抢劫案件，被告人被判处有期徒刑15年；追诉的郭和平合同诈骗案件，被告人被判处有期徒刑10年。严格证据审查把关，依法排除非法证据11起，因排除非法证据作出不批准逮捕决定的李某故意杀人案件，被评为全国检察机关侦查活动优秀监督案例。全年提出刑事抗诉42件，法院直接改判31件，同比上升60%。抗诉的孔德星等人组织领导参加黑社会性质组织案件，其中6名被告刑期增加幅度在5年以上，主犯由有期徒刑9年改判为25年。深挖司法不公背后的职务犯罪，立案查处司法人员索贿受贿、徇私枉法犯罪10人。

强化民事行政诉讼监督。全年依法提请民事行政抗诉26件，抗诉案件再审改判率为100%；发出纠正违法检察建议94件，审判机关已采纳89件；办理虚假诉讼监督案件8起，其中移送有关机关给予党纪政纪处分4人。坚持监督纠错与维护司法权威并重，对认为正确的裁判，依法作出不支持监督申请决定64件，并主动做好当事人的服判息诉工作。组织开展民事执行活动专项监督，发出检察建议167件，法院全部采纳。加强行政非诉案件执行监督，督促公安机关对构成交通肇事或危险驾驶罪的207名驾驶人员，作出吊销驾驶证件或五年内不得重新取得驾驶证的行政处罚，14名公安干警因行政不作为受到纪律处分。开封行政执法监督的做法被省检察院转发。

强化刑事执行监督。认真履行羁押必要性审查职责，对于不需要继续羁押的依法建议变更强制措施123人次。为防止刑罚执行“打折扣”，监督纠正不当减刑假释暂予监外执行49件，监督纠正社区矫正机构违法或履职不当328件、漏管虚管70人。为防止法律判决“打白条”，开展集中清理判处实刑未交付执行专项活动，发现未实际执行罪犯31人，已纠正24人；开展财产刑执行监督，督促法院执行294件，同比上升32%。开封财产刑执行监督工作做法在全国检察机关交流推广。

四、坚持从严治检，不断提升履行职责能力

从严治检是检察工作的内在要求。2016年，我们认真落实全面从严治党要求，坚持从严治检不放松，坚持规范司法不放松，坚持素质提升不放松，着力打造过硬检察队伍。

在思想教育上注重经常。扎实开展“两学一做”学习教育，坚持周一党组中心组学习制度，集中学习34次，党组成员轮流讲党课8次，分专题组织中层干部谈认识谈体会19人次，教育引导干警坚定政治信念、坚守职业良知、恪守职业道德。在省检察院组织的河南检察好故事评选活动中，开封推荐的《八月桂花香》《一名未检检察官的“五味瓶”》均被评为十佳作品。

在素质养成上注重经常。有针对性地开展业务培训46期，轮训干警1600余人次；组织各类业务技能竞赛24场次，其中组织的首届公诉人与律师诉辩对抗赛历时一周，市检察院和10个基层院、10个律师事务所共同参与，展示了良好职业形象；坚持干警上挂下派制度，两批选派6名同志到省检察院上挂学习，12名县区院干警到市检察院锻炼提高。2016年有10名干警在省检察院业务竞赛中取得名次，其中7名同志获得全省检察机关相关业务评比十佳称号；2名干警在最高检察院组织的信息化网上轻应用开发评选中获得一等奖；1名干警被评为全国检察机关首批优秀骨干调研人才。

在规范司法上注重经常。全市检察机关连续两年开展规范司法行为专项整治。2016年针对赃款赃物管理、律师执业权利保障、同步录音录像制作等问题多发环节重点督察，发现明显瑕疵案件43起，录音录像不规范事项36个，通报处理责任人员13名，建立台账督促整改。健全辩护人、诉讼代理人申请事项跟踪督办制度，依法监督纠正阻碍辩护权行使案事件17起。市检察院每季度组织一次案件抽查，每半年组织一次案件质量评查，全年抽查评查案件1447起，发现实体错误提出抗诉2起，发现程序严重瑕疵督促整改37起。坚持每季度召开两级院干警参加的业务讲评会议，通过视频形式集中点评案件问题，每次都点评到具体单位具体案件具体承办人，全年集中点评3次，讲评案例46起。

在监督管理上注重经常。结合“主体责任深化年”活动，认真抓好市委巡察反馈意见整改落实，连续两年召开两级院落实“两个责任”促进会，每年组织机关中层正职、10个基层院检察长述职述廉，每季度督导两个责任落实情况，多种形式层层传导压力。组织两级院党纪检纪闭卷测试，定期通报党风廉政典型案事件，经常组织观看警示教育片，保持警钟长鸣。采取明察暗访、异地交叉方式督察16次，下发督察通报12期，诫勉谈话9人次，其中基层院班子成员4名。主动查处违纪违法干警6人，其中1名基层院副检察长被移送司法机关立案查处。

五、坚持党的领导，不断提升思想政治定力

党的领导是做好检察工作的根本保证。2016年，我们始终坚持把检察工作置于党的绝对领导之下，置于人大的监督之下，确保中央、省市决策部署在检察机关得到全面贯彻落实。

自觉坚持党的领导。强化“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识。坚持重大事项报告制度，重要工作部署、重要案件和重要改革措施，及时主动向市委请示报告。严格执行职务犯罪要案请示报告制度，坚决落实市委指示要求。2015、2016年市委常委会连续两年专题听取市检察院党组工作汇报，就检察机关党的建设、班子建设和检察工作提出明确要求，为检察工作健康发展指明方向。

主动接受监督制约。定期向人大报告检察工作情况，去年市检察院向市人大常委会专题报告职务犯罪预防工作，并按照审议意见积极整改；10个基层检察院分别向同级人大专题报告工作。市检察院配合市人大4次组织代表视察县区检察院工作；两次向民主党派通报全市检察工作情况，收集整理4个方面10条意见建议，印发全市检察机关认真落实。加强与代表委员联系，定期发送手机报12期，两级检察院召开代表委员座谈会15次，邀请140余名代表委员参加检察开放日活动。注重发挥人民监督员参与决策、监督司法办案作用，监督评议拟作撤案或不起诉处理的职务犯罪案件8起。

深入推进检务公开。完善案件信息公开系统，及时发布重要案件信息2425条，公开案件程序性信息4320条、法律文书2209份。在市民之家设立查询平台，方便群众了解法律法规、清楚诉讼权利、掌握案件进程。注重加强新媒体建设，两级检察院全部开通微博微信，开封检察官方微信15次进入河南政法微信影响力排行榜前十名。市检察院被评为全省检察新媒体建设品牌工作先进单位。

各位代表，过去一年，全市检察机关获得国家级表彰7项，省级表彰30项，市级表彰50项，有19名干警受到省级以上表彰，51名干警和8个集体立功受奖；3项工作经验在检察日报头版头条刊发，7项经验做法在全省会议发言交流；市检察院机关党建工作责任目标考核在市直机关中位居前列，党建工作做法在省直工委党建理论研讨会上进行交流；尉氏县检察院被评为全国先进基层检察院，兰考县检察院被评为河南省科技强检示范院。这些成绩的取得，是市委正确领导、人大有力监督、政府政协和社会各界鼎力支持、各位代表委员关心关怀的结果。在此，我代表全市检察机关表示诚挚敬意和衷心感谢！

同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些不容忽视的问题：在服务大局方面，面对经济社会发展新情况，检察机关如何深度融入、有效服务研究不够到位，措施不够有力。在职责履行方面，面对社会公平正义的新期待，检察机关法律监督职能发挥不够充分，监督的力度质量效果有待进一步提升，特别是社会关注的执法不严、司法不公问题监督力度有待进一步加大。在司法能力方面，面对全面依法治国的新要求，干警的法律素养、业务能力都存在不小差距；与此同时检察官断层问题突出，案多人少矛盾凸显，许多干警长期处于超负荷工作状态，不少同志经常带病坚持办案，上述情况既影响到传统监督职责的有效发挥，又影响着新增监督职责的充分履行。在监督管理方面，面对全面从严治党的新常态，队伍教育、监督和管理仍有漏洞，司法不规范问题还没有完全根治，违纪违法现象还没有完全杜绝。这些问题，我们将予以高度重视，坚持问题导向，认真加以解决。

2017年，全市检察机关将认真贯彻中央、省委市委全面从严治党新要求，紧紧围绕全市工作大局，忠实履行检察职责，坚持以司法办案为中心，以深化改革为动力，不断强化法律监督、强化自身监督、强化司法公信力建设，为开封经济社会发展提供有力司法保障。

更加注重党建责任的严格落实。检察机关是党领导下的司法机关，必须始终保持政治上的清醒，坚定正确的政治方向，牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识。要围绕市委全会“产业发展补短板，党建工作大提升”的发展主题，深入推进两级检察院党建工作，进一步增强党组的凝聚力战斗力，发挥领导干部的表率作用，发挥党员干警的先锋模范作用，打造一支政治坚定的检察队伍。

更加注重服务大局的深度融合。坚持以新理念引领新发展，找准服务大局的结合点着力点，创新完善服务举措，推动检察工作与经济社会发展同频共振。认真履行法律监督职能，准确把握法律政策界限，不断改进司法方式方法，平等保护各类市场主体合法权益，着力服务保障经济持续健康发展；深入推进平安开封建设，全力保障政治安全、公共安全、金融安全、网络安全，认真化解社会矛盾纠纷，努力促进社会和谐稳定。

更加注重法律监督的质量效果。全面加强刑事、民事、行政诉讼监督工作，积极推进诉讼监督向主动监督、理性监督、全程监督转变，努力维护执法司法的公平公正。完善行政执法与刑事司法衔接机制，畅通监督线索来源渠道。坚决纠正有案不立、以罚代刑问题，强化刑事立案监督；坚决核查刑讯逼供、暴力取证行为，强化冤错案件源头预防；坚决纠正定罪不当、量刑失衡问题，强化刑事审判监督。积极探索公益诉讼，加强虚假诉讼专题研究，常态化开展监督工作。认真落实中央、省委市委反腐败决策部署，坚持查办预防职务犯罪力度不减节奏不变，突出查办发生在脱贫攻坚、国企改革、大气污染防治等领域的职务犯罪，不断创新预防方式，持续发挥好在反腐败斗争中的职能作用。

更加注重司法改革的深入推进。按照省委市委和省检察院统一部署，推进各项司法改革任务的落实落地，全面完成分类管理和检察官员额制改革。要把完善司法责任制作为司法改革的重中之重，推动领导干部带头办案常态化，进一步提高办案质量司法公信。围绕以审判为中心的刑事诉讼制度改革，转变证据审查方式，完善介入侦查引导取证制度，构建以证据为核心的刑事指控体系。适应司法改革的要求，改进案件管理，强化流程监控，健全案件质量保障机制，引导司法工作提升层次健康发展。

更加注重检察队伍的教育管理。锲而不舍加强素质培养，持续推进专业化职业化建设，不断提升干警职业认同感责任感。认真落实检察机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度，使每一个司法环节、每一个司法行为都有章可循。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持从严教育、从严监督、从严管理，严格规范检察人员司法和社会行为。持续加强作风建设，持续推进规范司法，持续强化正风肃纪，确保干警清正、机关清廉、司法清明。

各位代表，新的一年里，全市检察机关将在市委、省检察院坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，认真落实本次大会决议，忠实履行法律监督职责，务实重干，开拓进取，推动检察工作不断进步不断发展，为加快建设“四个开封”、决胜全面小康作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！