新年伊始，随着信访人马某某走进市人民检察院致谢，一起交通事故引发的长达17年之久的信访案件息诉罢访。这是市检察机关通过“一单式”工作法成功办理的一起信访案件。

　2015年10月15日，市检察机关化解信访案件“一单式”工作法推进会在杞县召开，与会的有关领导对“一单式”工作法给予了充分肯定。

　近年，随着越来越多的社会矛盾以案件形式进入诉讼渠道，出现了诉讼与信访交织、法内处理与法外解决并存的状况，有的群众采取越级访、非正常访、缠访闹访等方式表达诉求，损害了司法权威，影响了正常的涉法涉诉信访秩序。对此，市人民检察院结合工作实际，探索实行了信访群众与检察机关签订诉求代理单，由信访代理员代理涉检信访案件的“一单式”工作法，有效解决了困扰检察机关的信访群众不会访、无序访和走弯路的问题，同时也规范了执法行为，为检察人员办案“出具”了“质检单”。

　信访代理员：替信访人“跑腿”

　2015年5月22日，信访人董某某和妻子来到尉氏县人民检察院，向信访代理员宫宝针赠送了一面“秉公执法、除暴安良”的锦旗，感谢其代理案件，维护了自己的合法权益。

　去年年初，董某某的妻子、父亲等10余人到尉氏县人民检察院信访，反映王某某等人串通制造假证冤枉董某某。尉氏县人民检察院按照“一单式”工作法受理该案后，指定本院公诉科副科长宫宝针为信访代理员。他充分发挥专业优势，亲自审查卷宗，参与案件研讨，提出合理化建议，积极协助侦监部门办案，并及时将案件进展情况反馈给信访人。最终办案部门排除了董某某的犯罪嫌疑，依法作出不捕决定，并监督指导公安机关进一步查清了王某某等人诬告陷害、帮助伪造证据的犯罪事实，避免了错案发生，取得了良好的法律效果和社会效果。

“信访代理员不是案件承办人，没有信访压力和各种案件因素的羁绊，能够客观公正地听取信访人的诉求，代理信访案件，为信访人服务。”市检察院副检察长邱爱玲告诉记者，去年以来，我市一批信访代理员在多起案件中起到了重要作用，诸多矛盾得以成功化解。

　目前，市人民检察院先后从当地律师、人大代表、政协委员、人民监督员、政法干部中竞聘、选聘了40余名有着较高法律素养和群众工作经验，能准确把握信访诉求和法律政策结合点、着力点的人员作为信访代理员，供信访人自由选择。群众来访时，从受理登记、调查了解、提出措施、引导进入法律程序到组织协调、解决问题、反馈结果，均由信访代理员全程代理，对来访群众提供帮助。

　诉求“代理单”：架起信任的桥梁

　这是一起申请国家赔偿案，信访人霍某以其没有打伤对方，对方做的是假轻伤鉴定，检察院批准逮捕错误为由，要求赔偿，否则将进省赴京上访。

　由于霍某反映的问题较为复杂，当场不能解决，杞县检察院受理该案后，便引导霍某填写开封市检察机关依法逐级信访诉求代理单，走“一单式”工作流程解决问题，当场向霍某作出承诺：指定涉检信访事项办理部门，并依据相关法律规定，答复霍某在两个月内给予办结。霍某如不服结果，可依据诉求代理单逐级到上级检察院反映。

　看到自己的问题被人民检察院及时受理，并作出书面承诺，霍某终于放心了，还积极填写诉求代理单，表示在等待处理结果期间绝不上访。此后，征得霍某同意，杞县人民检察院为霍某指定了一名信访代理人，帮助其反应诉求，准备相应法律手续，提供其他法律帮助，使该案顺利办结，霍某息诉罢访。

　在采访中，记者看到，诉求代理单的设计印制，吸纳了近年检察机关推广的双向承诺、逐级信访、三级终结、首办责任制等信访处访经验，不仅有信访人基本情况、信访诉求、代理方式、代理事项等基本栏目，客观反映涉检信访基本情况，又附有双向承诺书，要求信访人在信访案件处理期间不得越级信访。同时，还附有县（区）、市、省三级检察机关调查复查、复核意见表，为信访人提供明确的法律救济途径和案件终结程序。

　据了解，2014年7月以来，开封市两级检察院有效化解信访案件60余起，实现涉检赴省进京零上访，越级访、重复访数量同比下降60％，市检察院接访量同比下降55％，初信、初访和重访化解率分别达92％、93.6％和87％，取得了显著的法律效果和社会效果。

　办案“质检单”：反向审视的“抓手”

　在采访中，记者了解到，“一单式”工作法的工作流程分为受理、代理、办理、反馈、归档5个环节，一环接一环，环环相扣，伴随信访群众走访的全过程，全面体现县（区）、市两级检察院书面答复意见，是检察机关处理信访事项的依据和载体。

　“这5个环节集中体现在这本代理单上，案件来源、谁办的案件、问题出在什么地方，一目了然。”市人民检察院控申处处长许鸣霄向记者介绍说，诉求代理单需填单、研单、处单、存单4个步骤完成，不仅要求信访人和接访人签名确认，还需接访检察院检察长签批，确保事事有人管，件件有着落，强化责任意识。同时，将综合办理情况、答复意见、信访意见存档备查，上报上级有关部门，并结合办理刑事申诉、国家赔偿案件，对侦查、审查批捕、审查起诉等办案环节存在的问题进行深入剖析和实事求是的讲评，向本院党组提出了有情况、有对策的分析报告，拓展了反向审视通道，倒逼相关部门不断提高案件办理的质量和司法规范化的水平。

　“如果说涉检信访是反映检察机关执法办案水平和办案质量的晴雨表，那么，诉求代理单就是司法办案的质检单”。邱爱玲深有感触地说。据介绍，市人民检察院在实行“一单式”工作法的前提下，落实双向督查措施，专门成立集中处理涉检信访案件督查小组，采取听汇报、约谈信访人和查阅卷宗等方式，督促信访关联部门对信访人反映的情况进行分析，实行归口管理，核查案件重要细节，及时撰写分析报告提交有关领导决策。