敢于监督的底气何来

河南开封：拓宽渠道创新方式强化诉讼监督

高传伟　孟红梅　刘红梅　赵志强

　　“要不是你们给我申请这6万元司法救助金，今年我肯定是啥问题都办不了。现在好了，再也不用为生活发愁了。”3月24日，河南省开封市检察院控申处处长许鸣宵对一起交通肇事案受害人的父亲马某进行回访，了解其近来的状况和法律诉求。马某能顺利领到司法救助金，是开封市检察机关积极履行法律监督职责的结果。

 

　　“加强诉讼监督，是检察机关义不容辞的责任，也是回应社会期待，推进司法改革的重要内容。”开封市检察院检察长杨中立介绍，近年来，该市检察机关积极探索拓展监督渠道，改进完善监督方式，诉讼监督质效明显提升。2015年，该市检察机关监督立案58人，同比增长15%，监督撤案13件，提出刑事抗诉33件，同比增长27%，民事行政案件提请省检察院抗诉23件，采纳率达到100%。2015年有三起案件分别被评为河南省十大精品案件。

 

　　借台唱戏，线索渠道越来越宽

 

　　谈起诉讼监督，长期在一线的检察官有点“小烦恼”。记者了解到，随着执法司法水平不断提升，过去容易监督的问题越来越少，传统监督渠道已难以满足工作要求。为突破这一瓶颈，开封市检察院想了不少招儿。他们围绕刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法的修改寻找着力点，结合“两法衔接”平台发现问题、结合案件同步审查挖掘线索、结合案件质量评查反向审视、结合信访申诉工作寻找案源、结合新增监督职能纠正违法、结合办案发现排除非法证据，探索发现监督线索新途径。

 

　　2015年，该院投入专项资金完善“两法衔接”平台，与该市100余家行政执法单位进行信息共享，并与省检察院实现同步互联互通。依托该平台，他们在侦查监督领域取得了新突破。截至目前，该院已通过平台监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件27件28人。

 

　　在推动“两法衔接”工作的同时，该院对上诉案件进行同步跟踪，通过交叉审查发现案件线索，截至目前已抽查案件578起，发现监督线索37件，监督立案12起，依法提起抗诉3件7人。

 

　　值得一提的是，开封市检察院还积极探索律师代理信访案件模式，发现有价值的监督线索后立即依法导入诉讼监督程序。2015年共受理民事行政案件申诉591人次，其中通过律师代理提出申诉53起。此外，监督财产刑执行223件，由此形成的财产刑执行检察工作经验在全国性会议上发言交流。

 

　　典型引路，办案质量越来越好

 

　　线索渠道打开了，办案质量必须得跟上。2015年，杞县检察院办理李某涉嫌故意杀人一案时，检察人员通过审查公安机关卷宗材料，发现李某的15次供述中，前5次均不承认自己的犯罪事实，而后10次供述虽然承认自己实施了犯罪行为，但存在多处矛盾，且缺少同步录音录像。最终，经过检察干警的深入核查，依法认定犯罪嫌疑人有罪供述为非法证据并予以排除。

 

　　为保障办案质量，开封市检察院不断加大对干警的教育引导，通过案例评选、业务培训、修订考评办法、定期讲评等措施，强化监督意识，引导干警依法规范履职。该院连续两年开展优秀监督案例评选活动，目前已评选出10件典型监督案例。2015年，该院共组织专题培训21期，每次培训都将诉讼监督作为重要内容。

 

　　在长期实践中，该院认识到，办好重点案，能更好地起到带动一片一线的效应。该院坚持审查备案制度，将基层检察院立案监督、追捕、追诉或提请抗诉的案件，全部纳入市级检察院审查把关范围，从源头上解决了监督随意性问题。该院还定期开展专项监督活动，开展民事虚假诉讼专项监督，发现并监督立案18起；开展破坏环境资源和危害食品安全犯罪专项监督，监督立案59人，监督有关行政机关移送犯罪线索41件。如尉氏县检察院监督立案的赵某等人污染环境案件中，督促公安机关立案15人，发现并查处渎职犯罪2人，该案被最高检评为生态环境司法保护十大典型案例。

 

　　搭桥开路，监督方式越来越活

 

　　“诉讼监督是平等主体之间的监督，任何监督意见都需要监督对象的理解接受和支持配合，才能获得预期效果。”杨中立告诉记者，开封市检察机关在严格依法办案的前提下，注意在监督方式、过程和结果上花心思，争取最好的监督效果。

 

　　该院在同步审查法院判决中发现，一些刑事案件没有依法追缴犯罪分子违法所得。针对这种现象，该院坚持诉讼监督与违法情形的性质、程度及诉讼阶段相适应，通过检察建议要求法院加强裁判文书把关，最终法院采纳建议并召开专门会议进行规范。

 

　　此外，该院建立了与法院承办人、部门负责人和分管领导三级沟通机制，层层对接协商，推动形成监督共识。与市中级法院协商建立案件承办人列席法院审委会制度，所有抗诉案件分管副检察长、案件承办人列席审委会会议。通许县检察院办理的陈某聚众斗殴案件，涉案被告人14人，一审判决将被告人陈某改变定性并宣告缓刑。检察机关在认真核查研究的基础上，与开封市中级法院多次沟通，列席审委会检察人员通过有理有据有力的阐述，获得审委会认可和支持。经抗诉，陈某被法院改判有期徒刑三年。

 

　　据统计，2015年，该院共与开封市中级法院等15家单位召开联席会议12次，就有关问题达成共识，会签文件8份，为诉讼监督的开展奠定了良好的制度基础。